行业新闻

百度外卖、饿了么、美团外卖……这些红色、蓝色或黄色的外卖餐车穿梭在写字楼间、居民区内、大街小巷，为人们的生活增加了诸多便利。短短几年间，网络订餐已经成为现代都市人工作生活中司空见惯的一部分。易观智库提供的数据显示，2015年互联网餐饮外卖市场规模为457亿元，同比增长201.7%；预计2018年市场规模将达到2455亿元。伴随着这些数字的迅猛增长，消费者队伍日益庞大，网络订餐的食品安全问题也受到强烈关注。从业者和监管者都在探索，网络订餐如何在给消费者带来便利美味的同时，确保食品安全。

　　现状 乱象依然存在

　　今年“3·15”饿了么被央视曝光后，网络订餐的食品安全虽然有所改善，但问题依旧层出不穷。

　　8月，《新京报》曝出北京通州区像素小区“黑店外卖村”事件；9月，《南方都市报》等媒体暗访调查发现，广州地区一些网络订餐的商家以模糊证照字迹的方法瞒天过海，同时不乏“幽灵餐厅”、超范围经营等问题；11月10日，中国消费者协会发布了网络外卖订餐服务体验式调查报告，结果显示，相对于线上订餐的体验情况，线下送餐服务及送餐质量体验部分存在的问题相对突出，例如：遇到肉食生蛆；发现毛发等异物；线上登记信息显示为“土豆片肉夹馍店”，线下实际是个街边移动式食品小摊位，并不具备相应经营资质……对此，国家食品药品监管总局高级研修学院博士后肖平辉表示：“消协作为消费者权益的代言人，是食品安全社会共治的重要力量，其调查报告对摸底订餐平台具有重要作用。”

　　中国法学会食品安全法治研究中心副研究员刘金瑞认为，网络订餐乱象在某种程度上说明既有的监管模式无法适应目前网络食品安全的迫切需求，亟待创新和完善。

　履责 发挥内在动力

　　新修订《食品安全法》在全球首次规定了网络食品交易第三方平台法律责任；10月1日起，国家食品药品监管总局发布的《网络食品安全违法行为查处办法》正式施行，网络食品交易第三方平台对食品安全负有明确的法律责任。“但在实践中，第三方平台责任的落实还不到位。”刘金瑞认为，第三方平台普遍偏重规模扩张，落实平台责任的内在动力不足。

　　肖平辉表示，食品安全的专业性和网络订餐的竞争性可能是引发网络订餐食品安全问题的导火索。“目前订餐平台主要还是‘互联网+食品’模式，也就是平台成长于互联网，但对食品业态较为陌生，这可能导致平台食品安全的专业性存在能力‘赤字’。其表现为高管人才储备、团队经验皆以互联网、媒体等背景为主，对食品安全等存在即使主观有动力但客观能力不足的问题。有些平台企业因为互联网从业者天生具有的冒险性，对食品安全不够重视。激烈的市场竞争可能会导致平台将商家入驻的门槛放低，这种现象在曝光的‘黑外卖事件’中可见端倪。”肖平辉说。

　　令人欣慰的是，网络订餐平台企业正在不断加强食品安全方面的管理，纷纷成立了食品安全管理机构。据了解，美团外卖设置了首席食品安全官，并建立了食品安全管理工作组织体系，建立了食品安全保障制度；百度外卖由内部人员组建了食品安全委员会；饿了么组建合规部，负责审核入驻商家资质等。

　　百度外卖副总裁田井泉介绍，百度外卖建立了三级审核制，坚决杜绝“无证无照”的黑商户，确保做到标准统一、责任明确。目前，在百度外卖平台，用户评价能够影响商户排名。消费者如发现商户资质造假、价格欺诈、食品安全问题都可以进行投诉，核实后平台会给予50～300元奖励；消费者的合法权益受到损害，又因特殊原因无法联系商家赔偿，百度外卖会为消费者进行先行赔付。

　　11月21日，百度外卖佛山公司近100名市场开发人员及各配送管理站负责人参加了佛山市食品药品监管局举办的“第三方网络订餐平台从业人员食品安全知识培训”，双方在现场签署了《战略合作备忘录》。百度外卖承诺义务监察商户食品安全状况、义务履行食品安全公益宣传、建立自身食品安全举报系统等。

　　在刘金瑞看来，转变“监管和被监管”的对立观念，认识到第三方平台是食品安全社会共治的重要力量，才可能探索与第三方平台等社会力量的合作共治，释放出更大的制度活力。

　　探索 不断推陈出新

　　人口密集、生活繁忙的快节奏都市是网络订餐扎根和生长的热土。对网络订餐的安全监管正是这些城市监管部门面临的最紧迫的任务。北京、广州、上海等城市在网络订餐食品安全监管方面正在做着有益探索。

　　上海市率先向外卖平台开放了“餐饮服务食品安全监管量化等级”信息。2015年12月，上海市食品药品监管局发布《关于鼓励网络订餐第三方平台采集和应用政府食品安全数据的指导意见》，鼓励网络订餐平台采集并且公示餐饮单位食品安全监管信息，第三方平台可以通过将自身平台中入网餐饮单位的许可证信息与餐饮单位行政许可数据自动比对，提高入网餐饮单位许可资质审查的精准性和有效性。上海市食品药品监管部门同时表示，还会继续推动抽检、处罚、日常监管等信息的公示。

　　今年上半年，《北京市网络食品经营监督管理办法》《辽宁省食品药品监管局关于加强网络订餐食品安全监管的指导意见》《上海市网络餐饮服务监督管理办法》等地方法规文件相继出台。这些法规文件均鼓励运用有效技术手段保障食品安全和消费者权益。例如，要求平台公示标识餐饮服务经营者的证照信息；鼓励餐饮服务者实施“明厨亮灶”，在网络展示实时操作视频；对不诚信餐饮服务者，可以提供调整搜索排名，暂时或者永久停止提供平台服务等。

　　11月16日，广州市食品药品监管局召开网络订餐第三方平台落实主体责任共建网络订餐食品安全工作会议，美团外卖、百度外卖、饿了么、真功夫、七十二街、九毛九等平台负责人参加了会议。饿了么、百度外卖、美团外卖签署了《网络食品安全主体责任公开承诺书》。田井泉在该会上表示，百度外卖将强化管理，对商户资质、营业场所照片等进行审核，对商户的实际经营地址、食品制作过程进行抽查，发现问题要求立即整改，逾期不改，将勒令下线。

　　对此，肖平辉认为，签订责任书从某种角度上说，是外卖平台及入驻商家在做信用的自我“背书”。虽然没有正式的法律效力，但通过媒体对外宣示见证，如果最终出现食品安全问题，平台和入驻商家就会出现信用危机，消费者“用脚投票”的可能性更大。（本报记者 刘云涛）

【本文为转载自中国食品药品网，江苏科佳软件不对文中所包含内容的准确性、可靠性或者完整性提供任何明示或暗示的保证，不对本文观点负责。】